国际锐评丨菲律宾的南海“三板斧”耍了一场空

菲律宾外交官员近日在第 46 届东盟峰会期间声称，考虑与中国达成更多有助于维护南海和平的协议。然而，会场之外，菲律宾挑衅动作不断：从与美军在临近巴拉望岛和民都洛岛的南沙群岛海域实施第六次 " 多边海上联合行动 "，到派遣公务船闯入中国南沙群岛渚碧礁、铁线礁附近海域并派员登上铁线礁，菲律宾所作所为与 " 和平 " 背道而驰，如何让东盟国家相信它的所谓 " 诚意 "？

一段时间以来，菲律宾围绕南海的策略包括：借美国及其他域外大国支持 " 狐假虎威 "；以单边行动制造海上紧张局势，编织涉华负面叙事抹黑中国；通过国内立法，妄图固化南海仲裁案非法裁决。自去年通过所谓 " 海洋区域法案 " 至今，马科斯政府在南海的 " 三板斧 " 都已经亮相。结果是：菲不仅没有实现重新控制中沙群岛黄岩岛的企图，对南沙群岛仙宾礁、铁线礁及仁爱礁等无人居住岛礁处心积虑的非法占领计划也已泡汤。

此时，菲律宾马科斯政府任期已经过半。根据刚刚结束的菲中期选举结果，在改选的参议院 12 名参议员中，马科斯支持的执政联盟 " 新菲律宾联盟 " 仅赢得 6 席，不及预期目标。分析人士指出，选举结果表明，菲选民关注国内民生和经济发展甚于国际问题，他们希望政府维护南海局势稳定以确保中菲关系行稳致远，而不是在海上佯装强势。然而，中期选举结果刚出炉，菲政府就再次在南海滋事，说明它没有从菲律宾国家利益出发自我反省，反而试图以对外挑衅来掩盖国内政治表现的颓势，并继续向域外大国展现作为 " 棋子 " 的价值。

为达此目的，菲政府还提出了国防现代化战略。去年，菲律宾就正式推出 " 地平线 3" 计划，将战略重心从陆地向海上转变，采取 " 综合群岛防御概念 "，为此将投入 2 万亿菲律宾比索（约合 2566 亿元人民币）的国防预算。进入 2025 年以来，菲律宾以史上超高单价采购美国 20 架 F-16 战斗机，并计划向德国采购 U212 系列常规动力潜艇、从印度引进 " 阿卡什 " 短程导弹。从这些动作看出，菲政府试图以扩大军备来提升海上单边行动的底气。

然而，菲政府错判了形势、违逆了民意。今年 4 月，中国和东盟国家在菲律宾举行落实《南海各方行为宣言》第 47 次联合工作组会。各方一致同意继续加强对话与合作，全面有效落实《宣言》，争取早日达成 " 南海行为准则 "。本月 25 日，中国国务院总理李强在印度尼西亚同印尼总统普拉博沃举行会谈。印尼方面表示，愿同中方落实海上共同开发共识，推动加快 " 南海行为准则 " 磋商，共同维护南海和平稳定。

就在一周前，中国与东盟完成自贸区 3.0 版谈判，区域发展迎来了新机遇。在这个关键当口，菲律宾执意挑衅滋事、试图 " 倚美制华 "，既不符合菲国内民众期待，也不会得到其他南海周边国家的支持，更与地区和平与发展的潮流格格不入，最终只会沦为美国及其他大国战略竞争的牺牲品。菲方不妨利用东盟峰会等重要交流平台，好好看清世界及地区发展的大势。